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有威海居住证的外地人也可以申请,临时救助新规本月12日实施

2019-10-31 19:08:02 | 作者:匿名
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摘要:大众网·海报新闻枣庄10月8日讯 近日,滕州成为全国首例县级公交、山东首个落地“人脸识别”乘车系统的城市,这是滕州公交继滕州交通一卡通、支付宝乘车码、银联云闪付之后推出的第四种公交乘车方式。日前,滕州

威海市民政局、财政局关于进一步加强和改进临时救助工作的意见

市民政局、财政局、国家开发区社会事务管理局、财政局、南海新区社会事务管理局、财政局:

为充分发挥社会救助在支持底线和紧急救助中的作用,更好地解决城乡贫困人口突发性、紧迫性和暂时性的性困难,根据《关于进一步加强和改善临时救助的意见》(鲁珉[〔2018〕85号)和《关于建立和完善临时救助制度的意见》(魏政办发〔2015〕17号)文件精神,进一步加强和改善临时救助工作,切实保障贫困人口的基本生活,特提出以下意见。

一、一般要求

临时援助是消除贫困的社会援助体系的重要组成部分,也是"紧急"机制的主要承担体系。它在弥补和填补差距以及支持底层的社会援助系统中发挥着重要作用。各级民政、财政部门要充分认识对突发性、暂时性性困难人员进行临时救助的必要性和意义,全面落实党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,以有效解决突发性、紧迫性、暂时性城乡困难人员基本生活困难为目标,充分发挥临时救助制度的有效性,落实“划清底线、编织密网、建立机制”的工作要求。坚持自下而上保障、及时高效、制度衔接、资源统筹、公开公平的原则,进一步完善政策措施,完善工作机制,强化责任落实,强化工作保障,加快形成目标明确、救助及时、标准科学、方法多样、管理规范的临时救助工作模式,积极发挥保障和改善民生、促进公平正义、维护社会和谐稳定的应急保障作用。 建立社会救助体系的最后一道防线,切实维护贫困人口的基本生活权益。

二.临时救助对象的范围

临时救助对象包括持有我市居住证的本地户籍人口和非本地户籍人口。根据实际困难情况,临时救助对象分为以下两类:

(一)紧急临时救助对象。主要包括因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、爆炸、雷击等事故、突发重大疾病和其他特殊困难而暂时生活困难的家庭成员,需要立即采取救助措施。

(2)支出类型的临时救助对象。它主要包括自负的家庭,他们不得不支付医疗、教育和其他必要的生活费用,这些费用突然增加到超出他们的能力范围,导致他们在一段时间内的基本生活出现严重困难。应同时满足以下条件:

1.申请前12个月家庭人均可支配收入低于当地上一年度人均可支配收入的;

2.在申请当月的前12个月,家庭可支配收入低于当地城乡最低生活保障的边际标准,扣除医疗和教育等必要的生活费用。

3 .家庭财产符合人均金融资产不超过全市年度城乡最低生活保障标准的4倍(城乡最低生活保障标准按年初标准确定,下同);具有两套以上住房的人均住房面积不超过当地住房保障标准面积的4倍;原则上,家庭可以拥有小型机动车辆(残疾人踏板车、摩托车、农用车辆等)。),小型渔船或小型农业机器和工具,用于基本生活或生产。其他家庭财产状况符合《城乡低保家庭经济地位认定标准》的有关规定。经市政府同意,城乡居民、边缘居民、贫困人口供养、低收入等社会救助对象的相关家庭财产状况。应按照上述标准确定。根据实际情况,各区市可以进一步放宽认证标准。

因自然灾害、事故、灾害、公共卫生、社会保障等原因,需要进行紧急搬迁、基本生活救助、疾病紧急救助的,按照紧急救助的有关规定执行;符合流浪乞讨人员生活条件的,应当按照流浪乞讨人员的有关规定提供临时住宿、疾病治疗、救助回报等救助;根据国家法律法规或本市有关政策享受重建、政府救助保险等救助款项,原则上不重复救助。

三.临时救济事项和标准

各级要转变临时救助的观念,将事故、医疗、教育等“紧急救助”事项与“基本生活保障”分开处理。他们不仅要基本保障贫困人口的医疗和就学,还要保障他们的基本生活,减少临时事件支出挤占正常基本生活支出等情况的发生,确保他们能够迅速恢复正常生活水平。

(a)紧急临时救济。造成人员伤亡、突发重大疾病等情况,基本生活困难的,根据实际情况给予人均月城市最低生活保障标准2-5倍的紧急临时救助,特别困难的,每次救助不超过人均月城市最低生活保障标准的12倍,主要用于住院费用、医疗费用或家庭基本生活费用。

(2)基于支出的临时救济。

1.医疗援助。在医疗保险定点医疗机构,对连续6个月以上需要住院、慢性病和普通门诊治疗(以下简称“普通门诊治疗”)的支出性救助对象,应当实行分类逐步救助,具体按照以下标准执行:

(1)城乡居民、贫困人口的供养对象。申请救助前一年内,接受基本医疗保险、居民大病保险、医疗机构救助、医疗救助、商业保险等救助后。一、如果医疗服务设施范围内的药品清单、诊疗项目清单和个人依从性自负盈亏医疗费用(包括医疗保险和大病保险的可扣除金额)与个人普通门诊治疗自负盈亏费用(以下简称个人医疗费用)之和按照医嘱或规定剂量发生的药品(以下简称“个人医疗费用”), 不重复计算的有效费用累计超过2000元的,超出部分按个人医疗费用的50%给予补助,年内最高金额不超过城市月最低生活保障标准的12倍;

(2)低收入边际对象。申请救助前一年,未重复计算的有效个人医疗费用超过3000元的,超出部分按个人医疗费用的40%给予救助,年度最高金额不得超过城市月最低生活保障标准的12倍。

(三)其他经济困难家庭。申请救助前一年,未重复计算的有效个人医疗费用超过4000元的,超出部分按个人医疗费用的30%给予救助,当年最高救助金额不超过城市月最低生活保障标准的12倍。

符合上述规定的贫困家庭档案卡应给予相应保护。

2.教育援助。年度内部教育经费过高,造成基本生活严重困难的,原教育补助按以下标准执行:

(1)城乡居民、贫困人口供养、孤儿、立卡贫困家庭专业户和本科新生救助。当年参加普通高等教育国家入学考试的,山东省教育考试学院高等学校招生办公室正式录取的全日制大专和本科新生(医学、师范、军事等专业录取并免交学费的学生不享受此项帮助)。在那一年,每个人都将得到教育援助,一名大专和本科新生,是每月城市生活津贴标准的7倍。

(2)对城乡贫困家庭学生的援助、边际生活津贴、对贫困人口、孤儿的支助和备案卡。对于在公立学校接受普通高中教育和在国民教育中接受全日制普通高等教育的人(包括高职院校、专科院校和大学),每个人将获得相当于每个学年每月城市最低生活水平6倍的教育援助。其中,免除学费的人(职业学校、普通中学、技工学校和其他学校、医学、师范学校、军事学校和其他专业,下同)将获得相当于每人每年每月城市最低生活水平3倍的教育援助。这次营救不会重复对新生的营救。根据《扶贫雨露计划》,子女接受中等职业教育备案立管贫困家庭,不得重复救助;

(3)对其他支出型困难家庭学生的援助。根据对在校学生的援助条件,来自其他经济困难家庭的儿童,每个学年将获得每人每月城市最低生活水平的三倍的教育援助,免除学费的儿童将获得每人每月城市最低生活水平的两倍的教育援助。

(3)基于支出的生活津贴。对符合临时救助对象范围、月可支配收入低于当地最低生活保障标准的人员,在申请当月前12个月内扣除医疗、教育和其他生活费用后, 对确需给予最低生活保障的临时救助对象,经乡镇政府(街道办事处)贫困人口基本生活保障领导小组(以下简称困难保障领导小组)研究,及时给予当地6个月全额最低生活保障救助,6个月后仍有困难的,按照当地城乡最低生活保障标准给予补充救助。

四.审查和批准程序

(一)紧急救助审批程序。对于需要立即采取救助措施以防止不可挽回的损失或无法改变的严重后果的紧急情况,市、镇政府(街道办事处)应在24小时内进行急救,并登记救助对象、救助原因、救助金额、处理方式等信息。5个工作日内,完成经办人员签字盖章等审批手续。如果这种情况发生在城乡低保对象和贫困人口身上,就不需要重复识别身份,这样可以简化手续,灵活掌握并给予必要的急救。

(二)支出性救助审批程序。要严格执行申请、受理、审批程序,规范各环节的工作要求,申请救助的对象应签署承诺书、家庭经济状况和生活费用的书面陈述,并提交账簿、身份证、医疗费用发票及明细、医生诊断证明、医院签署的住院或门诊病例、普通或高等院校录取通知书、学生证、学费发票等相关证明材料的原件及复印件。

1、医疗救助审批程序。乡镇政府(街道办事处)直接批准的事项应当在村(居)委会和乡镇政府(街道办事处)政务公示栏公示3天,批准和救助工作应当在调查家庭经济、财产、人口状况和遇到困难后10个工作日内完成。区(市)批准的救助项目,由镇政府(街道办事处)在家进行调查核实。经批准的项目应当在村(居)民委员会公示3天,并在10个工作日内完成。区(市)应当对提交的审计材料进行审查、核实和批准。符合救助条件的村(居)民委员会和镇政府(街道办事处)应当同时公示3天,救助资金应当在10个工作日内到位。整个审核和批准程序应在20个工作日内完成。具体公示程序、内容和形式可根据保证公示的相关要求执行。

2.教育援助批准程序。申请人每年7月30日至8月20日向户籍所在地乡镇政府(街道办事处)提出书面申请,经乡镇政府(街道办事处)审核后,于8月底前报各区、市民政部门批准,教育救助基金于9月10日前通过社会化发放方式全额发放给救助对象。

(三)支出型低保的审批流程。各级要全面落实支出型低保救助工作,并按要求在20个工作日内完成审批手续。在进入该系统时,城乡低保中的支出保障对象应在低保障号码的前两位标有字母“zc”,这代表支出保障类别对象。

(4)优化和规范援助审批程序。各区市要根据省市社会救助改革“政府主导”的指导意见,尽快制定具体实施方案。当时,经区、市人民政府授权,县级社会救助审批权限下放至乡镇(街道),简化了工作流程,缩短了救助期限,提高了工作效率。根据业务工作的需要,各级要通过“山东省社会救助综合管理平台”等系统及时操作救助情况。规范临时救助文书档案,实现一人一书一档管理,对符合建档建卡要求的档案和支出性低保对象进行分类归档。对审批后不符合救助条件的,乡镇政府(街道办事处)应当及时书面告知申请人并说明理由,有效提高临时救助的可及性、及时性和公平性。

(五)有下列情形之一的,申请应当中止或者不予受理:

1.未按规定提交户口簿、身份证等相关证明材料的;

(2)拒绝合作调查他的家庭状况,从而无法核实他的家庭收入和财产;

3.隐瞒家庭人口、收入和财产状况,或者提供虚假申请材料和虚假证明的;

4 .因实施违法犯罪行为造成自身伤害的;

5.医疗费用与诊断书、检查报告中的疾病、医嘱或药物剂量说明不一致,或者用于医疗美容、骨科、保健和理疗的;

6 .按照城乡居民有关规定,应暂停或不接受低保申请的,不得计入低保支出。

五、建立临时救助储备制度

(一)建立区(市)临时救助储备。各区、市应设立专项财政账户,将临时救助资金纳入财政预算,建立区(市)级临时救助储备制度,并按上一年度该地区人均常住人口不低于5元的标准每年设立临时救助储备。市财政将按照统计部门公布的上一年度各区、市居民人均2元的标准给予补贴,不足部分由区(市)财政纳入年度预算予以保障。

(二)建立镇政府(街道办事处)临时救助基金。镇政府(街道办事处)应当储备临时救助资金,统筹使用扶贫资金和储备资金。各区、市应每季度与镇政府(街道办事处)结清临时救助资金。原则上,临时救济准备金只会增加,而不会减少。如果年度基金有盈余,将转入下一年的储备金,用于临时救济,并从下一年的预拨款中扣除。各区市要加强对临时救助资金的监督检查,定期进行绩效评估,提高资金使用效率,特别是要加强对镇政府(街道办事处)小额救助工作的指导和监督。

(三)明确临时救助资金的审批权限。临时救助资金从乡镇政府(街道办事处)储备基金中预付。每户救助资金不足3000元的紧急救助和支出救助(不含教育救助),由乡镇政府(街道办事处)研究决定,及时审批,并每月报区(市)备案。如果救助基金超过每户3000元,乡镇政府(街道办事处)将首先根据权限和要求从储备基金中提供救助。救助基金超过3000元的,经区(市)安全领导小组研究批准后,乡镇政府(街道办事处)将垫付剩余的救助基金(包括教育救助)。各区市应及时从临时储备专项账户中划拨资金到相关乡镇政府(街道办事处)补充储备资金。各区市每季度组织30%的抽查,确保及时、规范、有序、公平、公正的临时救助。对于因特殊情况而有特殊困难的人,可以给予反复援助。有条件的区(市)可按照社会救助改革的要求“发放管理服务”,将试点下放3000元以上的临时救助(含教育救助类型)审批权限给镇政府(街道办事处)。

六、深化“应急”工作机制建设

(一)建立和完善应急对象主动发现机制。依托村(居)民委员会等。,村(居)民社会救助助理、常驻村(居)民干部、社区网格工作者等的主要职责。会实现的。定期走访,了解和收集困难人群信息,及时发现和报告居民的紧急问题,协助开展社会救助工作。

(2)建立和完善“突发事件和困难”快速反应机制。各区市应开通社会救助热线,实现窗口受理和热线受理相结合,为贫困人群申请救助和报告紧急情况开辟渠道。我们要用“互联网”思维,进一步做好“应急救援”,通过微信群、qq群、app等新方式,实现在线信息发布、应急信息主动发现和救援申请受理。

(3)建立健全重大紧迫问题协调机制。依托贫困人口基本生活保障协调机制,对重大突发事件采取逐案处理的方式,研究制定综合救助方案,充分发挥部门协同作用,加大救助力度,推进资源统筹,增强综合救助能力,有效解决各类重大民生突发事件,有效覆盖民生底线,最大限度防止影响社会道德和心理底线的事件发生。

(4)完善社会救助“一户受理、协调处理”机制。深化“服务安置”改革,进一步规范社会救助“一户受理”窗口建设。统一窗口标识,固定工作岗位,明确部门职责,完善办事机构向其他办事机构转移流程,建立首问负责制、一次性通知、限时处理等服务标准,方便困难人员查找、识别和求助。推进困难人群社会救助申请“一次到位”,建立“绿色通道”解决紧迫问题。

七、加强组织安全

(a)加强组织领导。各级要积极争取党委和政府的重视和支持,推动将临时救助工作纳入政府重要议事日程,进一步完善政策措施,完善工作机制,加大资金投入,全面落实临时救助制度。各区市要及时做好低保工作,在乡镇政府(街道办事处)建立临时救助储备基金,制定和完善本级实施文件,明确救助项目,明确建立储备基金制度,强化各级职责,盘活和完善各种工作机制,并报市民政局备案,及时补充乡镇(街道)临时救助储备基金,切实开展临时救助工作。

(2)改善援助合作。各级要充分发挥贫困人口基本生活保障协调机制的议事协调作用,加强社会救助管理部门、其他相关部门和慈善组织的协调合作,形成有效的工作力量。各级民政部门要切实履行主管部门的职责,做好统筹协调工作。扩大救济方式,应采取临时救济支付、实物支付和转诊服务三种救济方式,发挥临时救济的应急、过渡、衔接和补充的制度作用。要从资金、信息、项目等方面加强与慈善救助的联系,积极引导各种社会组织如公益组织、慈善组织、社会工作者、社区志愿者等社会力量参与救助,使救助对象和政府救助资源、慈善救助项目、社会爱心捐赠、群众志愿服务的需求形成无缝衔接,形成资源统筹、相互补充、相互关注的救助保障服务机制。

(3)构建人性化援助。各级要本着确保贫困人口尽快脱离救助范围、恢复正常生活水平的原则,敢于主动,从人性的角度,结合贫困人口的实际情况,结合政策法规、核实比较等相关要求,充分保障他们的基本生活。对于农作物、经济作物、水产养殖、农村居民劳动等收入标准的确定,各区市应积极协调统计、农业等相关部门确定统一标准;对于因住院或丧失自理能力等特殊原因,确实需要家庭成员日常陪护而不能参加生产劳动的家庭,陪护人员当月的收入或生活费可根据实际情况确定;对救助对象患有严重疾病的子女家庭及其他生活费用,应当根据实际情况扣除必要的生活费用后确定实际赡养费;对于低收入家庭或有档案卡的贫困家庭,依靠家庭供养的一级和二级重度残疾人应按照单身户纳入最低生活保障范围,充分保障贫困人口的基本生活。

(四)提升临时救助时效。各区市要按照《威海市关于推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》(威民发〔2018〕163号)要求,要通过政府购买第三方服务的方式,积极参与社会救助对象入户、家计、需求等调查评估工作,切实提高服务手段。各级要做好救助评估和预判,以

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